排污權(quán)是什么
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2023-01-03
排污權(quán)又稱排放權(quán)，是排放污染物的權(quán)利。它是指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。
排污權(quán)的內(nèi)涵
在正式了解排污權(quán)交易之前，有必要對(duì)排污權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)。 排污權(quán)又稱排放權(quán)，是排放污染物的權(quán)利。它是指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出排污權(quán)概念，其內(nèi)涵是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利向股票一樣出賣給出價(jià)最高的競(jìng)買者。污染者可以從政府手中購買這種權(quán)利，也可以向擁有污染權(quán)的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。
排污權(quán)交易的內(nèi)涵
關(guān)于排污權(quán)交易的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)者經(jīng)過研究產(chǎn)生了很多有益的見解，主要有以下幾類的觀點(diǎn)：
其一，排污權(quán)交易是指在環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管下，各個(gè)排污主體將持有的排污指標(biāo)在符合交易法規(guī)的條件下進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，且權(quán)利主體通過轉(zhuǎn)讓排污權(quán)獲取利益的行為。
其二，排污權(quán)交易是指管理當(dāng)局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場(chǎng)上買賣。該手段的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)污染物進(jìn)行控制、管理。它把環(huán)境保護(hù)問題、排污權(quán)交易同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起。
其三，排污權(quán)交易是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利像股票一樣賣給出價(jià)最高的競(jìng)買者，污染者相互之間可以出售或轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。通過污染權(quán)交易，有助于形成污染水平低、生產(chǎn)效率高的合理經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)也避免了在征收排污費(fèi)過程中存在的問題，保證排污費(fèi)超過減少排放的極限成本，最終促使環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷改善。
其四，排污權(quán)交易是在滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，利用市場(chǎng)機(jī)制通過污染者之間交易排污權(quán)，以此來控制污染排放，實(shí)現(xiàn)低成本治理污染的方法。
以上觀點(diǎn)從不同側(cè)面闡述了排污權(quán)的內(nèi)涵，但都比較片面，有的沒有突出總量控制在排污權(quán)交易過程中的重要性；有的沒有揭示出排污權(quán)是作為一種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的性質(zhì)；有的忽略了排污權(quán)是環(huán)境容量資源使用權(quán)的本質(zhì)。
本文認(rèn)為，排污權(quán)交易是在一個(gè)有額外排污削減份額的公司和需要從其他公司獲得排污削減份額以降低其污染控制成本的公司之間的自愿交易。它以一定地區(qū)在一定期限內(nèi)污染物總量的控制為前提和目標(biāo)，充分有效使用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量資源，以經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步減少污染，進(jìn)而進(jìn)行企業(yè)間的排污權(quán)買賣行為，最大限度減少治理污染的成本，提高治理污染效率的一種控制污染的環(huán)境保護(hù)手段。排污權(quán)交易同傳統(tǒng)的管理政策相比，能夠更多、更快地實(shí)現(xiàn)污染物排放的削減。排污權(quán)交易計(jì)劃的靈活性使得商人們能夠評(píng)價(jià)他們的最佳控制方案，如選擇內(nèi)部控制或通過市場(chǎng)與其他人合作取得排污削減，同時(shí)，也向公眾保證了他們履行排污削減的責(zé)任。它是用市場(chǎng)這只“無形之手”來控制環(huán)境污染的一種較為有效的方式。
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